舉借債務面臨嚴重問題，外債多以海關和常關稅作為擔保，外債越多，中國的關稅主權喪失就越嚴重，收回就越困難；而內債靠關余和緩付庚款作為擔保，也容易給外國人干預中國經濟提供方便，形成外國人不斷通過關稅來強化控制中國財政的惡性循環。

        其實更加嚴重的問題在于，所借內、外債大多不能用于經濟建設，而是被用作軍費。在所借外債的使用上，軍政費占六成鐵路用費占三層半，其余的用于工業。當時的輿論批評政府“恃債為生”，實則連債也無可依恃。

        民國十六年的時候BJ政府擬發行兩千萬元“八厘公債”，以解燃眉之急，但進行之時，卻因擔保、利息、折扣等問題，屢觸種種暗礁，遭到內外反對。最后通過強攤各銀行勉強發行的一千五百萬元公債，政府可用作政費的只有六百二十萬元，而這筆款項尚不夠還清政府的新舊欠款。

        去年底，財政部已窮到連“一百元之款亦不能開出”的艱難地步。

        南京政府為將北伐期間外國勢力的阻阻礙減小到最少，就需要接收自袁大帥以來，所有BJ政府所借的內、外債。

        王文武在財政的朋友說過，他自己私底下有統計過。自袁大帥始，十五年間，BJ政府總共發行了二十七種內債，預計總額達近九億元。

        而政府所欠外債也已高達二十二億元，這些外債多數是向日本借貸，其次是向英國借貸，再其次是向美國借貸，其中一部分有擔保，一部分沒有擔保。

        但你不要想著沒有擔保就可以把賬給賴掉，歐戰的時候，俄羅斯可沒少欠錢。要不是新生政府說全部都不打算還了，也不會有后來的多國干涉了。

        俄羅斯可以干翻多國聯軍，中國各個大帥能不拖后腿就是好的。所以變成債務償還的優先順序是。先還國外的，再還國內的。最后剩下的錢才是用來發工資的。

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