桂萼提出重新清丈天下土地，取消照黃冊派定年份輪役的老辦法，改以一省之丁糧供一省之役。

        在桂萼的賦役改革計劃中，均丈土地是改革的前提條件，因為一條鞭法的實施本質上就是要攤丁入畝。

        他認識到只有把欺隱的土地清理出來，登記入冊，朝廷按丁產僉派徭役的原則才能切實貫徹。

        時戶部尚書梁材根據桂萼的建議，規定了新的賦役征法：“合將十甲丁糧總于一里，各里丁糧總于一州一縣，各州縣丁糧總于一府，各府丁糧總于一布政司。

        而布政司通將一省丁糧均派一省徭役，內量除優免之數，每糧一石編銀若干，每丁審銀若干，斟酌繁簡，通融科派，造定冊籍，行令各府州縣，永為遵行。”

        桂萼在改革方面承續了賦和役合并以及化繁為簡的趨勢，把各種役目并為一項，按丁糧一次編定，俱于秋糧征收。

        之后的張居正在萬歷朝所強推的“經濟改革”，其實本質就是桂萼在《任民考疏》中的建議變成現實，即清丈天下田地和實行“一條鞭法”。

        張居正之后遭遇的反攻倒算就可以想到，當初桂萼在上奏《任民考疏》后所面對的，來自各方的政治壓力。

        他的執政思想沒有實施，或許是他能夠壽終正寢的原因，否則他的下場只怕會比張居正還要糟糕。

        顯然，張居正其實是桂萼的忠實擁泵，他把桂萼沒有做成的事做成了。

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