大明做什么事兒，都要先講個理，法理上得說得通。

        緬甸方向幾個土司頂著“三宣六慰”之名，也實際上是行“朝貢”之實，從大明對緬甸宣慰使的稱呼也能看出，實際上大家私底下都稱其為“緬王”就能看出。

        宣慰司和承宣布政使司是不同的，明朝時承宣布政使轄區是地方一級行政區，簡稱“布政使司”、“布政司”、“藩司”，不稱“行省”，在正式文件中，也避免使用元朝的“行省”一詞。

        明代的宣慰司，是在取銷蒙元時期內地宣慰使、宣撫使的基礎上形成的，進而成為專門針對少數民族地區的管理機構。

        其隸屬關系為布政司下一級地方行政機構，有一定的自主權，但是其行政、軍事和司法又處于該地區三司及后來督撫、鎮守總兵的嚴格監管之下。

        司長官的襲替必須要經過朝廷的任命，隨時服從朝廷征調，定期對朝廷進行朝覲納貢，土兵要聽從朝廷的調撥。

        但“三宣六慰”又并沒有按照這個規矩來，雖然司長官的襲替依舊要經過朝廷的任命，但其他基本上都不必遵守。

        相對來說，老撾宣慰司還數十次主動進行朝貢，而緬甸，自始至終進行的朝貢次數屈指可數，完全游歷于大明之外。

        雖然名義上，其歸屬云南布政使司管轄，但實際上根本就管不到對方。

        “善貸，你是覺得嚴懲緬王，可能影響到南洋及西洋諸國對我大明的看法？”

        張居正忽然插話道。

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