維護社會治安，編制戶籍，處理初級訴訟，興修農田水利，興辦修橋輔路，賑恤救災等等眾多的事務，都是需要地下的吏員們去做。

        縣令郡守們，可不會下鄉間地頭做這些事情。真正做事的，還是這些吏員。

        大秦律法規定，萬戶之縣為上縣，縣官稱為令。

        萬戶之下為下縣，縣官稱之為長。

        在縣令之下，還有負責來往公文與倉庫管理的縣丞。

        相當于秘書的主簿，掌管治安的縣尉，掌管文教的教諭，緝拿盜匪管理監獄的典史，設卡盤查確保地方安定的巡檢。以及大量的刀筆吏。

        這些都需要人去做，需要最起碼能識字明禮的人去做。

        尤其是那些數量龐大的百石刀筆吏，更是重中之重。

        與普通百姓打交道最多的就是刀筆吏，這些人才是深入鄉村做事的人。

        而歷朝歷代欺壓百姓的，也都是這些人為主。

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