“陛下，這兩者性質完全不同，保衙是私自封授的官，而鄉鎮長是朝廷或者州衙任命的官員，這樣最大的好處，就是朝廷的管理延伸到了鄉鎮，現在各鄉鎮都有耆長，而大小糾紛都是由鄉紳來管，脫離了朝廷控制，加一層鎮長和鄉長后，就由鄉鎮長來管，鄉紳協助。”

        范寧這個想法確實大開腦洞，讓趙頊一時沒有適應過來，他提拔迅速把范寧這個思路記下，又笑道：“朕需要好好考慮，范相公請繼續說。”

        “王相公提到的第二點便是裁減撤銷虛官，這里面包括節度使、防御使、刺史、太守、團練使、別駕等等，還包括各種虛官府衙的開支，這是裁減冗官的大頭，一刀下去，朝廷的俸祿開支至少減少四成，王相公的方向我同意，但手段我不同意，一刀切下去太簡單粗暴，微臣很清楚，這些虛官未必稀罕這點俸祿，但他們要的是榮譽，我們要想個折中的辦法，剝去俸祿開支，但要保留他們的榮譽。”

        范寧走幾步道：“陛下，可以在爵位上進行改革，恢復唐爵，在王以下設公、侯、伯、子、男五等爵位，每等爵位給他們封地，但這個封地是海外的土地，比如從南大陸、中大陸中的土地，在撤銷虛官的同時，給了爵位，而且爵位可以世襲，然后再以海外土地給他們補償，這樣抵制的聲音就會小得多。”

        趙頊連忙提筆記下范寧的思路，他暗暗感嘆，雖然范寧比王安石年輕，但手段之圓熟老辣，卻遠超王安石，王安石的書生意氣還是太重了一點。

        “范相公請繼續！”

        范寧又不慌不忙道：“王相公第三點是恢復三省六部制，這里面涉及很多問題，不是簡單的合并一下就可以，關鍵是利益怎么調和，如果利益無法調和，那么最后只會越改機構越龐大。”

        “那該怎么做？”

        “辦法也簡單，陛下把調子定下來，一定要改，然后進行公開討論，包括在報紙上的公開討論，討論上幾個月，微臣想，方案就應該漸漸明朗化了，大家都有了共識，然后改革的阻力基本上就沒有了。”

        趙頊嘆息一聲道：“聽君一席話，勝讀十年書，朕覺得應該由范相公來推行各種變法才對，王相公得罪人太多，很多人反對，其實都是反對他的人，而不是反對事情，最后總是弄得一團糟。”

        范寧微微笑道：“陛下，大臣們都很清楚現在的弊端，也都愿意看見大宋走向強盛，關鍵還是利益，臣從不贊成什么改革派、保守派的說法，那樣只會撕裂大宋，使朝廷陷入嚴重內耗，應該讓大家一起參與變法，允許大家自由表達自己的意見和訴求，最大限度地求同存異，利益損失要給予補償，利益獲得則要付出代價。

        就像軍隊變法，如果不是陛下在海外利益上給了軍方高層足夠的補償，怎么會推行得這么順利？百姓們獲得了免除勞役的利益，那他們就要負擔起民兵訓練的責任，這就是有得必有失，有失必有得。”

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