但不管是清王朝還是繼任的北洋政府，從來沒有承認過外蒙古的獨立。

        1913年，袁世凱執政，沙俄逼迫北洋政府簽訂《中俄聲明》，在這個聲明中，北洋政府承認外蒙古自治！

        在《中俄聲明》中，北洋只是承認外蒙古的自治，而不是外蒙古的獨立，北洋政府對外蒙古擁有宗主權。1915年，外蒙古宣布取消“大蒙古國”，仍舊實行自治。

        1917年，俄國爆發十月革命，原來一直支持外蒙古的沙俄政府被推翻，外蒙古畏懼，就想著撤銷自治，重新回歸中央政府。但很快，蘇維埃俄國重新跟外蒙古聯系，表示愿意支持外蒙古。

        從何銳奪回中東路開始，已經過去了4個月，原本段祺瑞也有些惴惴不安，覺得會發生些什么事。然而到了如今，什么都沒發生。甚至連一直吆喝著‘列強一致’的英法都已經改變了說法，大罵俄國是協約國的叛徒，贊賞了何銳的‘果斷行動’。

        內外局勢如此變化，段祺瑞哪里還有什么好怕的，此時府院之爭并沒有結束，如果段祺瑞宣布廢除《中俄聲明》，拿回了外蒙，名聲自然會大大增加。

        但段祺瑞也很清楚，何銳這家伙想要的不僅是外蒙，還有內蒙。雖然關外與內外蒙都是沒人肯去的苦寒之地，但是那么大的一塊地盤掌握在何銳手中，以后誰能治得了何銳。

        正在想，就聽幕僚說道：“總理，何銳如此對付俄國，俄國定然懷恨在心，以后一定會報復。即便何銳能夠抗住俄國，還有日本虎視眈眈，何銳對俄國尚且如此，對日本怎會俯首帖耳。”

        段祺瑞也是個果斷之人，聽到這里，已經明白了幕僚對何銳當下局勢的描述。便也果斷答道：“準備起草政府令！”

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