扶桑殖民司，是在永歷十四年西歷一六六〇年國姓爺掌權期間設立，第一任殖民使為楊朝棟，任職長達二十年，為扶桑殖民司轄地奠定了還算不錯的基礎。

        之所以老楊能夠連續任職二十年，原因在于他恰好遇上權力交接的時機。鄭經為了殖民事業的繼續穩定發展，便沒有撤換殖民使；后來鄭經趁三藩之亂西征滿清，軍政繁忙，更任由楊朝棟維持原職。

        到永歷三十三年西歷一六七九年，大公子鄭克臧受鄭經委任于前一年從臺灣出發，來到扶桑，接替年老的楊朝棟，并展開大刀闊斧的改革。

        其中鄭克殷在先前就已知曉的兩點，分別是改殖民使一職為司長，以及在第二年就南下新建圭谷城。

        改“使”為“長”，這顯然是鄭克臧野心的體現——他顯然不會只滿足于擔當一名受命使臣。

        坐在司邸的司長書房中，鄭克殷捧著文書閱覽之時，張萬祺侍立在旁，進一步講解道：

        “實際上，殖民司史札上有一點沒有寫出。

        “那便是前任殖民使楊朝棟在任時極為腐敗，因先王放任，幾乎成了扶桑土皇帝，行無數僭越之舉。

        “當時的楊家在金門城，也正如現在的馮家一樣權勢極大，胡作非為。

        “我是在永歷三十年西歷一六七六年來到扶桑，這些都是我親眼所見。

        “先司長受先王之命赴任扶桑，同年又有時任兵官陳繩武陳大人攜兵來助，先司長仍是為了避免內亂造成生民苦難，而未急于鏟除楊家。

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