此外，明初海運還面臨倭寇的騷擾，這種情況下，朝廷先后兩次罷黜海運，致力于河運。

        早在洪武六年，一些大臣針對海運遼餉失事的事件，建議在北方地區屯田，以減少漕糧調撥，朝廷于是自次年起大力推廣屯政，“天下衛所州縣軍民皆事墾辟”。

        隨著屯田規模的日漸擴大，洪武二十七年朝廷命遼東、定遼等二十一衛軍士，自次年始全部實現屯田自給，“以紓海運之勞”。

        到洪武三十年，遼東軍餉出現了贏余，朝廷不再需要海運濟遼，這才停止向遼東海運漕糧，此即為第一次停罷海運。

        海運罷停后不久，永樂元年三月，因北京軍儲不足，朝廷決定再開海運，命平江伯陳瑄、都督僉事宣信任總兵官，督理海運，負責向遼東和北京兩地運送糧餉。

        849漕糧海運

        對于重開海運，大臣們各抒己見，眾說紛紜，但在同年七月，就開啟了多條運輸航線的嘗試。

        八月，陳瑄督運糧餉近五萬石，由海路至北京、遼東，此次成功鼓舞了朝廷海運漕糧的決心。

        需要注意的是，當時的航路是由戶部尚書郁新提出了利用衛河水陸轉運的辦法，河、海兼運的運輸方式，兩年后，海運漕糧“歲以為常”，最終確立。

        不過當時的漕運線路主要有三條：一是江南漕糧海運北上，每年達１００萬石，于是在北端的直沽尹兒灣城建百萬倉外，又在南端的嘉定縣青浦“筑土為山，立堠表識”。

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