眾人本以為只是在這里設(shè)置一個(gè)都司，由游民部落自行管理，但聽聞小皇帝要正了八經(jīng)的去經(jīng)營(yíng)，頓時(shí)便炸開了鍋，戶部尚書楊漣第一個(gè)出面反對(duì)道：

        “陛下三思，臣認(rèn)為此計(jì)不妥。北海地處漠北，四周是戈壁草原，人煙罕至，歷來不被中原王朝看重。臣以為設(shè)置都司讓蒙古人自治可以，但要大規(guī)模遷徙內(nèi)地居民還需斟酌?！?br>
        楊漣是移宮案中的保皇派，雖然出身東林黨但為人耿直，一向是對(duì)事不對(duì)人，只忠于皇帝和朝廷，所以被朱由校視為魏征一樣的錚臣。此時(shí)朱由校見他過于保守，耐心的解釋道：

        “愛卿所言極是，自秦始皇修建長(zhǎng)城以來，中原王朝就以此為界，表面上抵御了游牧民族的入侵，實(shí)質(zhì)卻是在畫地為牢。我朝太祖開國(guó)后，將奴兒干都司和烏斯藏都司劃為疆域，可后期又在遼東修建長(zhǎng)城抵御女真，終究沒有實(shí)現(xiàn)成祖皇帝天下一家的愿望。

        同樣的道理，秦漢時(shí)期東歐閩越為蠻荒之地，為漢人不齒，可現(xiàn)在的江浙閩卻是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，若干年后誰(shuí)能保證荒涼的北海不會(huì)成為富饒之地？況且游牧部落被打散很難，聚集在一起卻非常容易，若沒有強(qiáng)有力的管控勢(shì)必會(huì)重新威脅邊境，所以說這把刀柄還是握在朝廷手中比較安全?！?br>
        眾人見皇帝話說的斬釘截鐵，心里已明白了七八分，不敢再提反對(duì)意見。眼見皇極殿內(nèi)一片沉寂，西北三省總督盧象升說道：

        “陛下圣明，末將也認(rèn)同太師的觀點(diǎn)。此次西征為大明開拓了河套平原、青海和吐魯番，新增領(lǐng)土數(shù)千里之廣，歸附的人口近百萬(wàn)之眾。這些少民的生活習(xí)慣與內(nèi)地差異非常大，有著近乎狂熱的宗教信仰，要想保證長(zhǎng)治久安，必須改變他們的文化習(xí)俗。

        戚金少年時(shí)追隨戚繼光，屢建戰(zhàn)功升為參將，后被朱由校重用，先后在遼東和北疆留下威名，成為軍機(jī)處的一員。此時(shí)他負(fù)責(zé)開發(fā)北海，具有第一手的資料，等盧象升說完緊隨其后道：

        “啟奏陛下，臣接管北海以來，已經(jīng)與部下走遍了附近的地域，那里河流眾多，土地肥沃，非常適合種植番薯、玉米、冬小麥等農(nóng)作物。如果修建城堡，臣建議選在西面的河流交匯處，這樣可以利用天然水域，一來便于當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)O業(yè)，二來可以設(shè)置水師協(xié)助防衛(wèi)。”

        戚金說的地點(diǎn)就是今天俄羅斯的伊爾庫(kù)茨克，位于貝加爾湖最南端的北岸，是安加拉河與伊爾庫(kù)茨克河的交匯處。

        有了這些軍機(jī)重臣和封疆大吏的支持，修建子卿城的計(jì)劃很快便得以落實(shí)，但這個(gè)位置過于顯眼，如同在蒙古草原上插入一顆鋼釘，不免引起周邊部落的警惕。為了消除他們的疑慮，朱由校特意召集這些首領(lǐng)到京師商議邊界和貿(mào)易的問題。

        這種事情放在以往是想都不敢想的，有明一代本就是為了驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，建國(guó)后與蒙古人的戰(zhàn)爭(zhēng)也從未間斷，雙方積怨甚深。可自從努爾哈赤的八旗兵崛起后，蒙古人的日子就不好過，被迫和明朝報(bào)團(tuán)取暖。后來皇太極又引狼入室，一萬(wàn)羅剎火槍兵便席卷了多半個(gè)草原，使得牧民們?nèi)巳俗晕?。加上連年的干旱，沒有那么多牧場(chǎng)放養(yǎng)牲口，導(dǎo)致各部落人口驟減。

        在這種背景下，朱由校剿滅準(zhǔn)格爾汗國(guó)后主動(dòng)拋出橄欖枝，用糧食和布匹換取了大量的優(yōu)良馬匹，并派遣使團(tuán)與幾個(gè)主要的部落建立長(zhǎng)期的聯(lián)系，雙方逐漸進(jìn)入一種和平相處的合作模式。

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