“那微臣再給陛下講第二件事，這件事陛下也曾參與，幾年前微臣在應(yīng)天府出任知府，陛下在應(yīng)天府主持軍隊(duì)變法，當(dāng)時(shí)陛下支持王安石在應(yīng)天府實(shí)施保甲法，有一次微臣從惲州趕回來(lái)，路過(guò)應(yīng)天府虞城縣，在路邊茶棚發(fā)現(xiàn)官差拘捕了一名員外，他是一名都保正，百姓去縣衙告他，說(shuō)他擅自收錢(qián)，每戶收一貫錢(qián)，我就問(wèn)他，為什么要向百姓收錢(qián)？他說(shuō)保衙要開(kāi)支?！?br>
        “什么保衙？”

        趙頊打斷了范寧的敘述，驚訝問(wèn)道：“保甲法中沒(méi)有要設(shè)立什么保衙?。　?br>
        “是他們自己設(shè)的官衙，相當(dāng)于從前的里正，他們要替官府做事，就需要招人，尤其要招一些百姓害怕的無(wú)賴潑皮，招了人就要有地方，自然就要有開(kāi)支了，按理，這些開(kāi)支應(yīng)該縣衙來(lái)承擔(dān)，但縣衙沒(méi)錢(qián)，不肯承擔(dān)，讓他們自己想辦法，他們只能向百姓攤派，保衙就出現(xiàn)了，事后微臣派人去應(yīng)天府各縣調(diào)查，只要設(shè)立了都保正，都有保衙，都向百姓攤派錢(qián)糧，無(wú)一例外?！?br>
        “那為什么官府要抓他？”

        “陛下猜一猜原因，大家都攤派了錢(qián)糧，為什么別的都保正不抓，偏偏抓他？”

        趙頊搖搖頭，“朕猜不到！”

        “原本微臣也猜不到，后來(lái)這個(gè)羅員外被放出來(lái)，仔細(xì)盤(pán)問(wèn)后才知道，因?yàn)閯e的保衙都要向縣衙上繳五成的錢(qián)糧，而這個(gè)羅員外卻把攤派的三百貫錢(qián)自己獨(dú)吞了，令縣衙震怒，所以才抓他?！?br>
        趙頊聽(tīng)得目瞪口呆，“怎么會(huì)這樣？”

        范寧語(yǔ)重心長(zhǎng)道：“陛下，大宋立國(guó)以來(lái)，各縣縣衙都破敗不堪，因?yàn)榭h衙無(wú)錢(qián)維修，縣衙的平時(shí)開(kāi)支和縣官文吏的俸祿都是朝廷撥付，縣令普遍比較清貧，經(jīng)過(guò)百年不斷完善，大宋的制度已經(jīng)很?chē)?yán)密，很難有空子鉆，朝廷也體恤縣衙清貧，所以各縣能從租賃官田和官宅中得到一些補(bǔ)貼，使縣令也能養(yǎng)得起幕僚手下，多少有點(diǎn)小油水，可一旦變法，就意味著百年的制度要被打破，保甲法就變成縣衙通過(guò)各地保衙盤(pán)剝百姓的一種手段，微臣說(shuō)的羅員外事情就是典型，但這只是毛毛雨，和青苗法相比還真算不了什么？”

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