黑土港的這種民政管理方式與大本營有所不同，大本營的社會體系都是基于公社或者單位，并且居住地也較為分散。民政部門要建立歸化民檔案，肯定得依托于單位來進行信息搜集整理。而黑土港這邊因為產業較為單一，居住區又相對比較集中，并沒有搞大本營的公社制度，可以說是在進行民政管理體系的另外一種嘗試。而建立這套戶籍制度所獲得的經驗，在將來也會用在三亞地區的民政工作中，逐步形成規范化的管理制度。

        這些船型屋社區基本都是在開埠之初的水災后修建的，所以社區周邊的排水溝都是挖得既深又寬，并且所有的船型屋下面都至少有一尺的離地間距。即便是當時的山洪爆發再重復一次，居住區所將遭受的損害也會變得極為有限了。

        每個居住區的外圍都有高高的木制哨塔，晚上民兵們就會在這些哨塔上執勤站崗。除了定點崗之外，還有專門的巡夜隊伍會不定時在社區周邊進行巡察。要說起來，黑土港所采取的這些治安措施甚至遠遠超過了大本營。像各個公社晚上根本就沒有安排什么哨兵執勤，頂多是有兩三個人負責值夜，定時巡察，以防有夜間失火的災害發生。

        在居住區的北端就緊鄰著港區，此時可以看到幾艘漁船正在緩緩地駛離港口。而陶東來今天的巡視重點，自然是更靠北一點的貨運碼頭區。

        這里的碼頭設計也是參照了目前勝利港正處于施工階段的貨運碼頭，只是整體規模約莫只有勝利港的三分之一而已。此時碼頭上停靠著幾艘運煤船，勞工們正不停地將碼頭上堆放的煤炭用籮筐裝運上船。陶東來看了片刻便微微搖頭道：“效率太低了。”

        顧凱接話道：“關于這事我們已經向工業部提交了皮帶傳送裝置的研制申請，不管是人力、畜力還是蒸汽動力都行，只是不知道什么時候才能用上。”

        類似煤炭這樣需要長期大規模轉運的散貨，相關部門就必須要考慮到運輸過程中的效率問題。為此目前的幾艘運煤船全部都對貨艙進行了小規模的改造，以便更快地裝卸貨物。目前黑土港現有的礦區到港區的軌道，勝利港規劃中的港區到田獨工業區的軌道，這些大工程也都是為了提高轉運效率而修建。不過百密一疏，大家在此之前似乎都忘了考慮從碼頭裝運上船這個過程中的效率問題，像現在這樣先在碼頭上把煤炭裝進框里，兩個勞工抬上船之后再把筐里的煤炭倒入船艙中，這一裝一倒無形中便降低了工作效率。

        不過好在他們已經在實踐中迅速地意識到了這個問題，而且彌補起來也不是太困難。目前工業部雖然制造蒸汽機的產能還比較有限，但弄兩套畜力的皮帶傳送裝置來提高碼頭上的散貨轉運效率還是不難的。而且只要在動力傳動機構上留出合適的接口，等今后條件合適了，將其改造為蒸汽動力也很簡單。

        在碼頭的西端有一條約一米寬的軌道向內陸延伸而去，這便是黑土港開埠以來最大的一項工程煤炭運輸軌道。這條軌道的實際長度超過1500米，目前仍然是單線運行，只在中端建有一段復線軌道便于兩邊出發的軌道車交錯。顧凱介紹道，按照管委會的規劃，明年年初會開始修建軌道復線，屆時礦區至港區的煤炭運輸能力可以在現有基礎上再提高一倍。

        而這些運煤車都是在大本營打造好地盤、輪轂之后用船運來的，到了這里之后在底盤上用木板建成四面車廂壁就可以直接投入使用了。每趟運煤車由四節車廂組成，一次可裝運煤炭十噸左右，只需兩到四匹牲畜就可拉動。雖然運輸的效率不高，不過使用的成本倒是極低。

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